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完善科技管理 提高科技投入产出效率

2012-9-28 08:24| 发布者: 熏染雾缭绕| 查看: 1253| 评论: 0|来自: 中国材料显微镜网

摘要: 一直以来,项目管理、经费管理、评价和奖励等科技管理体制所涉及的方方面面都备受社会广泛关注。怎样加强科技宏观统筹,避免项目多头、重复申报造成的资源浪费?项目评审、验收如何杜绝“跑项目”、拉关系,实现公开 ...

完善科技管理 提高科技投入产出效率

——《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》解读之三

一直以来,项目管理、经费管理、评价和奖励等科技管理体制所涉及的方方面面都备受社会广泛关注。怎样加强科技宏观统筹,避免项目多头、重复申报造成的资源浪费?项目评审、验收如何杜绝“跑项目”、拉关系,实现公开公正公平?如何完善科研经费管理,使之更符合科研活动规律?怎样通过科技评价和奖励能形成正确的评价导向,激发科研人员创造活力?

 

上述诸多问题成为科研领域长期的期待和诉求。为着力解决当前科技管理中存在的薄弱环节和突出问题,日前正式发布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(以下简称《意见》)将改革科技管理体制列为深化科技体制改革的5大重点任务之一。

 

在首都科技界学习贯彻全国科技创新大会精神报告会上,科技部部长万钢介绍了深化科技体制改革的重点任务和相应政策。他指出:“完善科技管理、提高科技资源的投入产出效率,是加快科技改革发展的一项重大而紧迫任务。”

 

科技管理体制改革改什么、怎么改?《意见》将其分解为四项内容:

 

——加强科技宏观统筹。完善统筹协调的科技宏观决策体系,建立健全国家科技重大决策机制,完善中央与地方之间、科技相关部门之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制。探索社会主义市场经济条件下的举国体制,完善重大战略性科技任务的组织方式。

 

——推进科技项目管理改革。强调公开透明、公平公正、科学评价。从需求征集、评审立项、过程管理、监督评估等重点环节加强改革。完善项目评审机制,保证科研人员科研时间。

 

——完善科技经费管理制度。健全竞争性经费和稳定性经费相协调的投入机制,完善课题间接成本补偿机制;强化经费使用监管,健全问责机制。

 

——深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动特点,加强分类评价和监督评估,完善公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励制度,减少数量,提高质量。

 

科技部办公厅调研室主任胥和平表示,近年来,科技部围绕计划管理、经费管理等推进了一系列改革,《意见》进一步明确和强化了相关的政策,使之更为透彻明晰。

 

“十二五”期间,科技部在“十一五”实现科技项目网上“一站式”申报的基础上,全面推进国家科技项目网络视频答辩和评审。自20115月起, 973计划、863计划、科技支撑计划等都逐步以视频方式评审。“计划管理方面,项目视频评审、建立备选项目库等已经实施的措施在《意见》中得到延续,同时《意见》提出完善国家科技项目管理的法人责任制”。

 

科研经费到位慢、科技经费分配“见物不见人”“缺乏绩效激励机制”等是科技界过去反映较多的“老大难”问题。对此,“十二五”科技经费改革出台了一系列重大举措,比如建立经费预拨机制、间接成本补偿机制等,受到科技界好评。“间接成本补偿等措施也都写进了《意见》中,在加强经费监管方面,《意见》明确提出健全科技项目管理问责机制,依法公开问责情况。”

 

评价体系和奖励制度改革关系到广大科技工作者的切身利益,科学合理的科技评价和奖励制度是激发科研人员创造活力的关键措施。胥和平坦言,《意见》制订过程中,围绕科技评价和奖励改革展开了热烈的讨论,焦点集中在评价改革,因为奖励是评价的自然延伸。

在评价方面,《意见》明确提出,根据不同类型科技活动特点,注重科技创新质量和实际贡献,制订导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。基础研究以同行评价为主,特别要加强国际同行评价,着重评价成果的科学价值;应用研究由用户和专家等相关第三方评价,着重评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性;产业化开发由市场和用户评价,着重评价对产业发展的实质贡献。建立评价专家责任制度和信息公开制度。

 

“评价改革的目的就是让评价体系适合各类科研活动的规律,从德、才、效、能各个方面综合进行评价,改变过去简单地将论文、项目数量和待遇、职称等直接挂钩的做法”。胥和平表示。

 

在奖励方面,《意见》提出要改革完善国家科技奖励制度,建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。提高奖励质量,减少数量,适当延长报奖成果的应用年限。重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才,强化对青年科技人才的奖励导向。根据不同奖项的特点完善评审标准和办法,增加评审过程透明度。探索科技奖励的同行提名制。支持和规范社会力量设奖。


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